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山西省國(guó)有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕69號(hào))及省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見》(晉發(fā)〔2017〕26號(hào)),實(shí)現(xiàn)2017年底前全面完成全省國(guó)有企業(yè)公司制改制目標(biāo),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,制定本實(shí)施方案。
一、改制范圍
按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、各級(jí)人民政府直接出資或授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的國(guó)有企業(yè)(不含金融、文化企業(yè))。長(zhǎng)期停業(yè)歇業(yè)、資不抵債、低效無(wú)效的企業(yè)和僵尸企業(yè)不在改制范圍,由其出資機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化出清。
二、目標(biāo)任務(wù)
2017年底前,列入改制范圍的國(guó)有企業(yè)全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
三、改制方式
改制可采取獨(dú)立改制、重組、兼并、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份等多種形式進(jìn)行。企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有資本控股、相對(duì)控股、參股的公司制企業(yè)。
四、規(guī)范操作
(一)制定改制方案。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)公司制改制,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的改制方案,明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革等事項(xiàng),并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程。
(二)嚴(yán)格審批程序。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司,由本級(jí)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);改制為股權(quán)多元化企業(yè),由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)本級(jí)人民政府同意后批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)所屬子企業(yè)的改制,除另有規(guī)定外,按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
(三)確定注冊(cè)資本。改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司,可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù),待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。改制為股權(quán)多元化企業(yè),要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項(xiàng)程序,以資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。
五、政策支持
(一)劃撥土地處置。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè),其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。
(二)稅收優(yōu)惠支持。國(guó)有企業(yè)公司制改制按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
(三)工商變更登記。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,所屬子企業(yè)要限期完成改制。國(guó)有企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè),應(yīng)先將其所屬子企業(yè)改制,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。
(四)資質(zhì)資格承繼。國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司或國(guó)有控股公司,其經(jīng)營(yíng)過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接的“四對(duì)接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。要依法維護(hù)職工合法權(quán)益,處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改制過程中的重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告各級(jí)黨委、政府。
(二)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等,落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到無(wú)縫銜接,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
(三)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改制企業(yè)要不斷深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善市場(chǎng)化用工制度,合理拉開收入分配差距,真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。
(四)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改制過程中,要按照法律法規(guī)及國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作,嚴(yán)格履行決策程序。完善金融支持政策,維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益,落實(shí)金融債權(quán)。加強(qiáng)對(duì)改制全流程的監(jiān)管,堅(jiān)持公開透明,嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)明確責(zé)任主體。省屬國(guó)有企業(yè)是其自身及所屬子企業(yè)公司制改制的責(zé)任主體,各市、縣人民政府是其行政區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)公司制改制的責(zé)任主體。省屬國(guó)有企業(yè)和各市、縣人民政府要成立國(guó)有企業(yè)公司制改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，確保按照省委、省政府部署要求，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。
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